打造成为北方内河航运中心，推动山东济宁从“运河之都”向“航运强市”跨越，是当前济宁港航发展的目标任务。如何建设与推进，要深刻把握为什么、凭什么、怎么干。

为何建：运河之都的担当

顺应国家政策大势。党的十九大报告提出“建设交通强国”，党的二十大报告提出“加快建设交通强国”，我国内陆内河流域辽阔，内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，发展内河航运是建设交通强国的重要一环。中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》、交通运输部印发《内河航运发展纲要》，对内河航运发展提出了具体部署要求。

2025年，交通运输部联合有关部委，先后印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》《关于推动内河航运高质量发展的意见》，紧紧围绕服务国家重大战略，重点聚焦基础设施的“硬联通”，打通内河航运堵点卡点，促进物流降本提质增效，提出到2030年建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

近年来，山东省、济宁市都将现代港航物流确立为重大战略之一，深掘内河航运重大优势，大力推进济宁内河航运建设，以期重铸京杭大运河济宁“黄金坐标”，续写大运河“黄金水道”繁华。

经济大省的“运河潮”中涌动着区域经济发展动能。内河航运是横贯东西、连接南北的重要通道，在助力做强国内大循环、支撑国内国际双循环中发挥着重要作用。“沿江靠海、因水而兴”是经济大省率先发展的关键优势。大规模推进内河航运建设，不仅是持续完善综合交通运输体系的具体安排，更是关乎区域经济版图重塑和国家战略布局优化的必要之举。对于内陆省份，内河航运是打破地理桎梏的关键。内河航道的经济潜能一旦释放，将在产业迁移布局上化为无形推手，从“经济通道”到“通道经济”，一张“黄金水道网”或许正是畅通国内大循环的又一关键拼图。

地方经济发展的使命担当。内河航运具有运力大、单位运输成本低、能耗小、污染少等明显优势。通过内河航道实现“通江达海”，方便内陆省份通过运河直接把货物运到全国各地，港航经济强势崛起，对降低实体经济物流成本可以起到至关重要的作用。

一条大河波浪宽。山东济宁是大运河的地理分界点，大运河“水脊”南旺枢纽正是位于济宁境内。因其重要的地理位置，济宁在大运河的滋养下成为重要的枢纽节点城市，获誉“运河之都”。同时，京杭大运河已经连续4年实现全线水流贯通。济宁比任何城市都肩负复兴大运河的历史使命。

凭何建：亿吨大港的硬核底气

济宁是国家物流枢纽城市。2025年2月，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，新增26个国家物流枢纽，并对部分国家物流枢纽规划布局进行优化调整，其中，济宁获批港口型国家物流枢纽城市。跻身国家物流枢纽城市的济宁，港航的未来更明确。

济宁港口吞吐量名列前茅。2024年全年，济宁港口吞吐量9666万吨、占山东省内河航运的77.3%，居山东省内河港口第一，全省港口居第四。2024年，济宁港口吞吐量位列苏州港、镇江港、湖州港、嘉兴内河之后，京杭大运河沿线21个城市居排名第五。

构建“丰”字形大通道。济宁通过京杭大运河连通了瓦日铁路、新兖铁路和长江，构建起“丰”字形物流大通道，实现“北煤南运、南货北调、北粮南运”。同时，2021年4月梁山港成为“公铁水”多式联运港，2024年9月龙拱港成为第二处“公铁水”多式联运港。

政策性优惠适用。近年来，山东省发展和改革委员会先后印发《关于京杭运河山东段集装箱船舶实施免费过闸优惠的通知》《关于京杭运河山东段新能源船舶实施免费过闸优惠的通知》，在近4—5年的时间内，对集装箱船舶、新能源船舶实施免费过闸优惠。2025年7月18日，山东省政府批复关于《山东省港口与航道布局规划（2025—2035年）》，明确指出“内河港口以全国内河主要港口济宁港为核心……其他一般港口为补充的‘一主四辅多点’内河港口群布局”。

在内河水运连通南北的现代水运体系中，济宁处在核心统领地位，对于济宁建设北方内河航运中心具有重大意义。

怎么建：航运强市的攻坚蓝图

任何事物的发展，都不是一蹴而就的。说一千，道一万，高质量发展，发展是关键。要用港航经济打下坚实基础，推动济宁港航波澜壮阔的发展。

聚焦“枢纽城市”机遇，打造北方内河航运中心。深入学习贯彻习近平总书记关于大运河保护传承利用的重要论述，以打造北方内河航运中心为目标，持续擦亮港口型国家物流枢纽城市名片，全力强港航、畅物流、兴产业、提效能。

聚焦“黄金水道”优势，推进基础设施规划建设。始终牵住基础设施这个“牛鼻子”，加快港口航道建设，加快港口规划修编，大力发展集装箱运输，积极推进内河新能源船舶制造和应用，大力提升铁水联运规模。

聚焦“物流成本”核心，强化服务实体经济功能。继续对接实体经济上下游企业，开展以大宗商品为服务对象的“到发运、集疏港”运营，切实为制造业等实体经济服务，全面降低物流成本。深度拓展中西部合作市场，发挥海关监管场所作用，持续拓宽对外开放空间。

聚焦“运河济宁”赋新，蝶变魅力特色生态港城。立足发挥经济基础作用，回答好“河、路、港、城”四大命题，深入挖掘运河文化时代价值，持续擦亮运河文化名片，大力推进文旅产业创造性转化和创新性发展，打造运河精神和运河文化集中承载地，赋予古运河新活力。

（第一作者单位系济宁学院，第二作者单位系济宁市国资委事务中心）